Лукьянец А.А. - к.т.н., Председатель РЭК Томской области
Тарабановский А.А. - начальник отдела энергетики РЭК Томской области;
Нечай М.Г. - заместитель Председателя РЭК Томской области

Издание МАРЭК, журнал «Регионы и Федерация» 1-2006, Информцентр ЗАО «ЦОПэнерго»

Вопрос роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги сегодня является одним из наиболее болезненных для большинства российских граждан. Стоит отметить, что еще 15 лет назад проблемы оплаты жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) не существовало как таковой. Не в последнюю очередь именно потому, что государство существенно субсидировало предоставление этих услуг населению, в результате чего последнее не знало их реальной стоимости. Именно тогда в общественном сознании сложился устойчивое представление о том, что электроэнергия, тепло, газ и другие коммунальные услуги изначально не должны иметь существенную цену. Более того, эти услуги стали восприниматься как должное, как естественное общественное благо.

Этим во многом был обусловлен трагизм ситуации девяностых годов, когда гиперинфляция резко снизила уровень жизни населения, когда государство практически перестало финансировать энергетику и ЖКХ, а тарифы на услуги ЖКУ стали расти опережающими темпами. Именно в этот период «тема тарифов» превратилась в политический инструмент, в средство регулирования социальной стабильности общества. Энергетика и коммунальное хозяйство использовались государством в качестве «амортизаторов» высокой инфляции.
Немало негатива к восприятию тарифов на электрическую энергию добавляет и слабая информированность населения о РАО «ЕЭС России» и региональных энергокомпаниях. Большинство по-прежнему считает, что энергохолдинг и его региональные подразделения - это частные компании, управляемые Чубайсом, поэтому уровень тарифов зависит только от аппетитов энергетиков*. Устанавливая «высокие» тарифы на электроэнергию, они стремятся выжать максимум прибыли, а интересы потребителей стоят на последнем месте. Ситуация усугубляется незнанием многими потребителями механизма тарифного регулирования. В частности того, что стоимость электроэнергии устанавливается специальными государственными органами исходя из тщательной оценки затрат энергетиков.
По данным Госкомстата России, свыше 20% (31 млн.) россиян имеют ежемесячный доход ниже прожиточного минимума. Для них повышение любых цен, в том числе и на электрическую энергию, воспринимается болезненно.
Процесс установления тарифов предельно прозрачный. Энергокомпания (например, ОАО «Мосэнерго») посылаете РЭК заявку, в которой предлагает привести тариф в соответствие с увеличившимися затратами компании на производство электроэнергии и развитие энергосистемы. Заявка включает в себя материалы с соответствующими расчетами. Поступившие документы в течение месяца должны быть изучены членами РЭК на предмет обоснованности. Помимо сотрудников комиссии, оценкой требований энергетиков занимается специальный экспертный совет, в состав которого входят независимые ученые-экономисты. Учитывая рекомендации совета, РЭК выносит свое решение.
Таким образом, энергетики принимают минимальное участие в процессе формирования цен на электроэнергию. Повышение тарифа не зависит от аппетитов и желаний энергетиков, а является результатом тщательной оценки и анализа экономической обоснованности.
По данным российской статистики, на оплату жилищно-коммунальных услуг (в том числе и электроэнергии) приходится около 10% всех расходов населения.
Согласно расчетам специалистов Фонда «Институт экономики города», на конец 2002 года стоимость ЖКУ в расчете на 1 кв. м. жилплощади в среднем по России имела следующую структуру:

Темпы роста цен на электроэнергию

Данные: Фонд «Институт экономики города»

- Электроэнергия - 9,4%
- Водоснабжение и водоотведение - 13,6%
- Тепловая энергия на отопление и горячее водоснабжение - 48,6%
- Газоснабжение - 5,8%
- Содержание жилищного фонда - 22,6%
Произведя нехитрые расчеты, можно установить, что на оплату электрической энергии в среднем по России приходится не более 1% расходов населения.
Энергопотребление обычной московской семьи, состоящей из трех человек (работающие взрослые и ребенок) и проживающей в стандартной двухкомнатной квартире, оборудованной электрической плитой, составляет в среднем 220 кВтч (летом меньше, зимой больше). В 2004 году средний ежемесячный счет за электроэнергию составит около 285 рублей**.
Средняя заработная плата в Москве составляет около 12300 рублей;
- доля затрат на алкогольную продукцию в общих расходах населения составляет 7%;
- ежемесячно абоненты мобильной связи тратят на телефонные переговоры - минимально около 300 рублей;
- средняя стоимость похода в столичные кинотеатры (включая напитки и попкорн) - 200 рублей на человека;
- 20 литров бензина марки А-95 стоят на столичных заправках около 340 рублей.

Рост тарифов на электрическую энергию
В обществе существует устойчивое мнение о том, что тарифы на электрическую энергию растут «не по дням, а по часам». Приведем объективные статистические данные о динамике роста тарифов и темпах инфляции в России за последние пять лет.
Из таблицы видно, что в дефолтном 1998 году инфляция в стране составила 84,4%, в то время как тарифы на электрическую энергию выросли всего на 2,6%. В следующем году цены на продукцию энергетиков вновь значительно отстали от инфляции. В 2000 году стал проявляться эффект «отложенной инфляции» - темпы роста тарифов стали превышать инфляцию. Тем не менее, прослеживается четкая тенденция постепенного сближения уровня инфляции и ежегодных темпов роста стоимости электрической энергии.
Выравнивание уровня тарифов происходит не в последнюю очередь за счет повышения эффективности деятельности региональных энергокомпаний, сокращения их производственных издержек и совершенствования корпоративного управления.
В ближайшие годы уровень роста тарифов на электрическую энергию будет зафиксирован как минимум на уровне инфляции. Соответствующее предложение Правительству Российской Федерации осенью прошлого года сделало РАО «ЕЭС России». Менеджмент энергохолдинга предложил чиновникам установить предельную планку повышения тарифов сразу на три года вперед, а рассчитывать ее исходя из прогнозируемого уровня инфляции.
Тариф должен учитывать потребности энергокомпании (например, ОАО «Мосэнерго») в средствах на покрытие затрат по производству энергии и на дальнейшее развитие компании. Поэтому компания обращается в энергетическую комиссию по поводу повышения тарифов только тогда, когда это действительно необходимо, только тогда, когда к этому вынуждают изменившиеся экономические условия.
Как правило, повышение тарифа обусловлено увеличением производственных издержек. Без повышения тарифа невозможна эффективная деятельность энергокомпании, а значит, и надежность энергоснабжения потребителей.
Цены на продукцию большинства промышленных производителей за указанный период выросли гораздо существеннее, чем на продукцию электроэнергетики. С 1990 по 2003 год цены на продукцию электроэнергетики выросли в 41 800 раз, в то время как цены на промышленную продукцию увеличились в 57700 раз. Вопреки сложившемуся в общественном мнении стереотипу, цена на электроэнергию растет меньшими темпами, чем на большинство платных услуг населению.
О стабильно высоких темпах роста тарифов на транспортные услуги населению говорит хотя бы такой факт. В советское время поездка в московском метро стоила 5 копеек, а кВт-ч - 4 копейки. В 2005 году проезд в метро стоил 13 рублей, а кВтч электричества в Москве - 1 рубль 53 копейки и 1 рубль 8 копеек (для потребителей с газовыми и электрическими плитами соответственно); в 2006 году эти цены ощутимо повысятся.
Многие связывают высокие темпы роста стоимости жилищно-коммунальных услуг с увеличением тарифов на электрическую энергию. Однако расчеты показывают, что повышение цен на продукцию энергетиков не оказывает решающего влияния на удорожание ЖКУ. В расходах на содержание жилищного фонда доля электроэнергии составляет не более 10%. Повышение тарифов на электроэнергию ощутимо сказывается лишь на услугах водоснабжения и водоотведения (30%), но и в этом случае основную «лепту» в удорожание вносит увеличение собственных затрат коммунальщиков.

Примечания
* На самом деле крупнейшим акционером РАО «ЕЭС России» является государство в лице Минимущества РФ (владеет 52% акций). Анатолий Чубайс - наемный менеджер, выбранный акционерами для управления энергохолдингом.
** Для квартир, оборудованных энергоемкими бытовыми приборами, уровень потребления будет выше. В то же время уровень материального благосостояния обладателей этих приборов тоже выше.